今年以來，中共中央、國務院多次作出重要部署，強調堅持推進國有企業改革。習******總書記在7月份召開的全國國有企業改革座談會及日前召開的全國國有企業黨的建設工作會議上都特別提到了國企改革，并強調做強做優做大國有企業。在此背景下，國企改革正提速進入快車道，各項工作開始在全國有序推開。

為了深入分析了解這一輪國企改革，本報自今天起，從內部改革、對外開放及黨的建設3個方面推出《國企改革進行時》系列報道。

近期，國企改革話題持續升溫，混合所有制改革、全國首單地方國企市場化債轉股項目落地、央企重組案例不斷出現……對此，專家指出，當前市場上出現的國企改革熱點話題與新一輪國企改革積極推進密切相關，而隨著國企改革主體框架的不斷完善、十項改革試點的持續推進，國企改革將會不斷顯現成效。

改革框架基本形成

自去年《關于深化國有企業改革的指導意見》這一國企改革綱領性文件出臺以來，從中央到地方再到企業，國企改革開始在全國全面有序展開，改革進程明顯提速。以《指導意見》為引領、以若干文件為配套的“1＋N”政策體系已基本形成，累計出臺18個文件。

“隨著國企改革頂層設計文件的出臺及‘1＋N’政策體系的不斷完善，應該說，國企改革的主體框架已基本形成。這將為國企改革各項具體工作提供重要指導，包括國企產權改革、完善國企治理結構及戰略性重組等改革主線，以此為背景，國企改革推進的步伐將會更穩更快?！敝袊缈圃航洕芯克芯繂T劇錦文在接受本報記者采訪時說。

事實上，一年多以來，在這一改革框架下，中央企業與地方國企改革已經取得顯著成效。國資委副秘書長彭華崗此前指出，各地共已制定出臺國有企業改革文件394件，國資委已取消或下放21項監管工作事項，廢止政策性文件139件，各省級國資委共取消或下放462項審批事項。已有17個?。ㄊ校╅_展了分類工作，全國國有企業改制面已超過80%，中央企業所屬企業中，股權多元化比例已達到67.7%。

就央企改革而言，央企數量已從2012年底的115家調整到目前的103家。根據國資委此前消息，仍有幾組央企重組整合案例還在醞釀中，預計央企總數在年底前有望減至100家以內。

十項試點持續推進

在主體框架下，這一輪國企改革一大亮點就在于改革試點全面升級。專家指出，今年年初提出的國企“十項改革試點”落實計劃較此前央企“四項改革試點”覆蓋面更廣且更有深度，這十項試點既包括了完善國企治理結構必需的董事會、經理人等部分，也包括了混合所有制改革、兼并重組及國有資本投資運營，并直面員工持股等改革難點，這都將有助于在改革重點難點問題上形成突破。

據國資委介紹，十項改革試點正加快推進，目前已明確了21家試點企業和5個試點省市的名單，一些試點成效已經逐步顯現，各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得階段性成果。

具體來看，以央企兼并重組為例，下半年以來，央企重組持續升溫，中糧集團與中國中紡集團、寶鋼集團與武漢鋼鐵等重組案例相繼落地。劇錦文指出，對央企實施戰略性重組，一方面是推動去產能，做好供給側結構性改革；另一方面則是要優化資源配置，提高國有資本利用效率，培育具有更強競爭力的企業。

而針對最近市場熱議的混合所有制改革，發改委副主任劉鶴指出，推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口，在電力、石油、鐵路等關系國計民生和經濟安全的重要領域開展混合所有制改革試點，表現了推進這項改革的決心和信心。

務實啃下“硬骨頭”

對于此輪國企改革，劇錦文指出，今年以來，國企改革在框架建設及具體操作方面都交出了不錯的“成績單”，這些成績值得肯定。但與此同時，國企改革仍面臨一些問題，如混合所有制改革過程中，引進的非國有股東缺乏積極性的問題；國企治理結構完善中，管理層的市場化選拔還未有效推開；國企信息披露不夠充分，社會監督制約不足；國有資產監管缺位等問題。針對這些難題，接下來的國企改革還需重點解決。

國資委研究中心企業改革研究處副研究員周麗莎表示，未來，應以十大改革試點內容為基礎進行深化，包括薪酬體制改革、產能過剩、僵尸企業、國有資本的投資結構調整，繼續在這些方面加強工作落實。

工銀國際研究部聯席主管程實認為，本輪國企改革的關鍵屬性是務實，從“1+N”的頂層設計到改革試點的執行，都是基于中國國情的務實選擇，這是確保改革有序推進的前提。

“當前，本輪國企改革正從頂層設計過渡到實操階段，作為國民經濟發展的中堅力量，國有企業應模范執行各項改革決策，成為改革的主力軍和先行者?！敝袊髽I研究院首席研究員李錦表示，而且，需要強調的是，解決國有企業的問題，核心絕不是削弱國有企業，而是要理直氣壯做強做優做大國有企業。

本文摘自：《人民日報海外版》